东营市委、市政府高度重视安全生产工作，把生产和安全工作作为硬指标摆上重要位置，多次召开市委常委会议和市长办公会议研究安全生产，每季度召开一次安全生产工作会议部署安全生产，在全市召开的经济工作会议以及其他大型会议上，主要领导必讲安全生产，督促各级各部门负责同志时刻绷紧安全生产这根弦。尤其在事故防范和隐患整改方面做了大量工作，收到良好效果。近年来，全市杜绝了特大事故的发生，重大事故得以有效遏制，尤其是今年以来，事故死亡率、受伤率明显下降，1－5月份，全市共发生各类事故1777起，死亡109人，受伤1074人，经济损失631.31万元。事故四项指标与去年同期相比，除事故起数、经济损失分别上升4.04%、14.81％外，死亡人数、受伤人数分别下降9.92%、2.63％。

一、事故防范方面

（一）认真落实安全生产责任制。为形成齐抓共管安全生产工作的良好局面，市委、市政府将责任制的落实作为抓好安全生产工作的关键。在市级机构改革中，政府、党委各部门都增加了安全生产的内容，对全市的安全生产工作，采取市政府主要领导负总责，各位副市长按各自分管工作分工负责；在部门实行主要负责同志负总责，其他负责同志抓好工作范围内安全生产工作的“一岗双责”方式，齐心协力，狠抓落实。成立了以市政府主要领导为主任，各位副市长、胜利油田、济军基地、石油大学分管安全生产的负责同志为副主任，各部门主要负责同志为成员的市安委会，实行油、地、军、校携手抓安全。按照“属地管理、谁主管谁负责、谁批准谁负责”的原则，狠抓了行政正职和法人代表作为第一责任人责任的落实，完善了安全生产责任制体系。推行安全生产目标化管理。每年初，市政府向各县区人民政府、市政府有关部门颁发安全生产目标管理责任状，把安全生产工作列入政府政务督查的内容。各县区、市政府有关部门、单位把各项安全生产指标进行细化分解，层层落实到乡镇、车间、班组和人头，形成了广覆盖、横到边、纵到底的安全生产责任体系。尤其注重加强责任制落实情况的日常考核和随机抽查，实行动态监管，年底总评，兑现奖惩。严格实行安全生产责任追究制，对责任制不落实、失职失察、管理松懈造成重大事故的，严肃追究有关责任人的责任。

（二）加强各级安全生产监管机构建设。加强安全生产监督管理机构建设是抓好安全生产工作的重要保证，也是做好事故防范的基础。市委、市政府高度重视各级安监机构建设，按照“五到位”要求，及时组建了市安全生产监督管理局。自去年10月份开始，又着力抓了县区、乡镇安监机构建设，市政府专门下发督查通知，并规定凡没有列出安监机构的，市人事部门一律不批该县区的机构改革方案。截至去年年底，各县区都组建起安监机构。到今年1月底，县区安监机构领导班子和人员全部到位，县区政府及时拨付活动经费，全部配备了监察车辆。到今年3月底，全市44个乡镇（办事处）按照人口5万以上至少配备2人、5万以下至少配备1人组建乡镇安监机构的要求，落实了人员，全部组建起了安全生产监督管理办公室，在企业和村庄确定了负责安全生产的人员，全市“三级机构、四级网络”的监管体系基本形成，使安全生产工作处处有人抓、处处有人管，为切实做好安全生产工作提供了组织保障。

（三）强化监督管理。一是针对不同时期和阶段安全生产工作的特点，及时进行分析预测，适时组织开展监督检查和各类专项整治活动。为确保各类检查和整治的效果，市政府确定了实行安全生产检查责任制、检查责任追究制和检查签字备案制度，并确定建立了领导带队检查制度，规定一个领导不论走到哪里，不论干什么工作，都随时随地检查安全生产。为保证安全检查的质量，避免安全检查走过场，我市专门成立了安全生产专家组，由政府部门带领专家组进行检查。同时，考虑到安全检查仅靠政府的力量是不够的，我市积极探索形成了政府全面组织、行业部门负责、相关专家参与的检查方式，并做到了企业自查与部门全面检查相结合，全面检查与重点督查相结合。去年以来，组织全市性安全检查10次，消除隐患8000余条。二是加强安全生产的政策研究，建立安全生产监督管理的政策导向机制。市场经济是法制经济，安全生产作为市场经济的重要方面，必须走依法监管的路子。实行法律规范，政策引导，最终使安全生产成为人们的自觉行为。而在目前国家安全生产立法滞后，原有法规执法主体没有作出调整的前提下，加强安全生产政策研究，建立政策导向机制，引导安全生产工作走规范化、制度化路子意义重大。因此，我市高度重视安全生产规章制度建设，去年开展了规章制度建设年活动，各级各部门、单位和企业建立健全了各项规章制度。市政府下发了《关于建立东营市安全生产监督管理举报制度的通知》，出台了《东营市安全管理工作责任制规定》，以政府令发布了《东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法》。下发了《事故报告调查处理及统计分析工作规定》、《东营市安全生产专家组管理办法》、《东营市特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。这些文件的出台，在全市初步建立起安全生产监督管理制度框架体系和政策导向机制，有力地促进了安全生产监管工作的开展。三是切实发动群众参与监督管理。充分调动各级各部门、单位以及党、政、工、团组织积极参与安全生产管理，广大群众积极举报事故隐患。市政府建立了安全生产监督管理举报制度，通过新闻媒体公布了举报电话，对举报人进行奖励，自监督举报制度建立以来，已有26处重大事故隐患被查处。

（四）建立起事故应急救援体系。东营市作为一座石油化工城，境内易燃易爆化学危险物品生产企业点多面广；有350公里的海岸线，海况复杂；过境线路长，交通流量大，等等，影响安全生产的因素很多。为切实增强事故处置能力，将事故消灭在萌芽状态，防止势态扩大，最大限度地降低损失，我们突出重点部位和环节，制定出重点行业和单位的事故应急处理预案。建立起以市政府值班室、市安监局为枢纽，下连各级政府和市政府有关部门的安全信息网络中心，一旦发生事故及时调度组织救援。如4月2日，东营沿海海上骤起大风，13条渔船进不了港，其中一条渔船进水沉没，落水人员被其他渔船救起，80名渔民随时都有生命危险。23时30分，接到报告后，安全网络中心及时调度，有关部门及时赶赴现场，按照预先制定的预案组织救援，成功救助了遇险船只，无一人员伤亡。

（五）建立起危险源库，实行重点监控。要想有效地防范各类事故，我们认为安全生产工作的重心必须下移，对这个地区的危险源情况掌握的明明白白，清清楚楚，实行重点监管和防范，确保重点危险源不发生大的问题。于是，我市对全市危险源情况进行了详细普查，建起了全市危险源库，确定出重点危险源946处，按照分级负责的原则，督促各有关部门对辖区内重点危险源落实监控责任，严格执行各项安全制度，落实各项防范措施。如，东营市黄河路多年来交通事故多发，被列入危险源库实行重点监控，公安交警部门实行“黑点”路段管理，事故明显下降。再如，3月4日4时许，主体5层，局部7层，建筑面积6800平方米的广饶县“东泰超市”发生火灾，就因该超市纳入了危险源库，安监部门对其实行重点监控，制定了防火预案，并多次进行演练，值班人员严格执行值班制度，发现火情在迅速报警的同时及时组织超市义务消防队灭火，减缓了火势的蔓延，消防队到达后，因对该超市情况熟，从而迅速进入火场，按照预案及时准确地找到起火部位，及时扑灭了火灾。

（六）加强安全宣传培训工作，推动安全宣传教育工作的社会化。做好安全生产工作，必须以人为本，充分发挥和调动人的积极性。为此，我们始终将加强安全生产宣传教育和培训，发挥群众和舆论监督的作用作为抓好安全生产工作的基础。围绕安全生产宣传教育，我市提出了宣传教育社会化的目标，动员各级各部门齐心协力抓宣传，按照职责抓教育，通过各种形式宣传安全生产知识。全市各级各部门共同参与安全生产宣传教育，利用各种形式宣传安全生产，尤其在各新闻媒体定期播发公益广告。市委、市政府领导亲自研究安全宣传教育工作，研究制定全市宣传教育计划。如，去年春节期间，市长刘国信亲自确定了“司机一滴酒，千人两行泪”的公益广告词，在新闻媒体滚动播出。推行安全教育从娃娃抓起，实行孩子带动家庭－－家庭带动社会宣传教育战略。加强对特种作业人员、企业管理人员安全教育培训，安全素质明显提高。

二、隐患整改方面

通过监督检查，建立起全市重大事故隐患档案，对事故隐患实行“分级负责，动态管理，落实措施，专人跟踪，限期整改”，实行隐患建档、整改、销档等一整套完整的制度，落实隐患整改责任制和事故责任追究制。为督促隐患的整改，市政府按照各市长职责分工，由各市长负责，采取事故隐患“回头看”形式督促隐患整改。在隐患整改方面，各级政府舍得资金投入，仅去年就累计投入9000余万元整改事故隐患。如，去年以来在校舍危房改造中，各级政府筹措5400万元资金，新建校舍8万余平方米，136处危房得以彻底改造。再如，东营市地处油田腹地，由于历史原因，造成中心城区地下管网纵横交错，构建筑物占压油气管线严重，形成重大事故隐患，油地双方从大局出发，投入大量资金进行建筑物拆迁和管道改线，35项需拆除的占压工程，除8项正在处置当中，其余全部拆除完毕。